构建中国“曼哈顿” 深港联手打造

构建中国“曼哈顿”深港联手打造前海顶级服务业

　　●前海服务业合作区示意图

　　前海，对许多人来说，还是陌生的地方。然而，这块隶属深圳、基本依靠填海形成的15平方公里土地，将在接下来的几十年，负载起香港和内地人不小的期望。

　　人们希望，前海成为“双跳板”，利用它，深圳的高端服务业可以走向国际；还是这个“跳板”，可以协助香港服务业走向内地市场。

　　■ 深港合作优势互补

　　从地理位置上看，前海位于“香港—深圳—广州”的中心，无疑是连接深、港、穗乃至内地的重要桥梁。

　　2010年4月，粤港签署《粤港合作框架协议》。双方在重点合作区域中，将前海放在突出位置。从此，前海也被确定主力发展高端服务业。

　　2010年8月，国务院批复同意了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。按照《规划》，前海是新成立的发展区，要利用香港的优势，战略上为全国提供新经验，促进国家现代服务业体制发展。

　　来自香港中文大学的全国政协委员罗祥国对本报记者表示：“内地服务业势必向世界开放，在这个过程中，内地需要香港这个好老师。”

　　深圳市人大常委、深圳国土规划局高级规划师王富海认为，内地对现代服务业的政策法规仍有一定的限制，要逐步开放，需要一个像前海这样的试验田，来探讨政策环境的相容相斥。“有了好的经验，才能北上直至向全国推广。”

　　另一方面，香港在服务业的优势则可以借助前海，延伸到内地。“目前已经明确，香港的现代服务业进入到前海之后，其服务范围是整个广东。”前海管理局有关负责人向媒体表示。

　　今年6月27日，国务院正式批准支持前海的多项先行先试政策，包括金融创新、财税优惠、法制建设、人才特区以及教育、医疗、电信等诸多方面。

　　专家评论，近年来国务院批复系统性的区域开发时，给予如此内容丰富、拓展空间大的先行先试政策，实属少有。

　　■ 金融业成重中之重

　　虽然“政策红利”多多，但前海的价值，市场能否买账？上周深圳在香港举办的前海招商会是个参考。会上，签约的企业有37家，签约金额超过2200亿元人民币。

　　前海将重点打造金融、现代物流、信息服务和科技服务四大产业基地，其中金融业是重中之重，此举被外界喻为构建中国的“曼哈顿”。

　　“曼哈顿”的构想引来学界关注。

　　香港人民币存量超过5500亿元，但流动性不足，特别是回流管道不畅。香港浸会大学金融学讲座教授、工商管理学院院长张仁良认为，未来可以争取设在前海的企业到香港发展人民币债券；允许香港投资者通过设在前海的金融机构，以人民币资金投资内地证券。

　　恒生管理学院商学院院长苏伟文呼吁，前海应允许人民币产品多元化，通过前海和香港合作，使人民币离岸定价权留在中国。

　　香港大学中国金融研究中心主任宋敏则向媒体表示，考虑风险控制的金融创新才能保证不会马上夭折。在人民币贷款双向回流渠道问题上，要保证在贷款额度、区域等总量上的控制，也要避免套利风险。

　　■ 最需要“制度红利”

　　前海的开发，曾被解读为“深圳的土地，香港的制度”，现在看来，不会如此简单。

　　有专家指出，深港两地关于前海规划的态度存在差异，且差异基于思维框架不同。内地政府习惯搭建框架、构建蓝图，常常会有5年计划、10年计划，然后再实施具体的措施；而香港政府更注重实务。

　　比如，在深港两种不同体制下，如何在现实中做好制度安排？这些都是“港思维”遇上“深智慧”不能回避的问题。正如有人指出，前海最需要的并不是“政策红利”，而是“制度红利”。还有专业人士明白表示，前海若能成功，肯定是在制度建设上有大的突破，而不是依靠固定资产投资。

　　从目前前海的制度设计来看，人们似乎正朝着制度创新的方向努力：在治理结构制度安排方面，明显借鉴了香港的经验。

　　而被誉为前海“基本法”的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》有20多处提到香港，明确提出前海应当坚持与香港紧密合作。

　　这些都是积极的信号。

　　链接

　　前海深港现代服务业合作区是指由双界河、宝安大道、月亮湾大道、妈湾大道以及西部岸线围合的地区，土地总面积为15平方公里，可开发土地约10平方公里。