涉侨纠纷不再棘手！最高法、中国侨联下发的这个《意见》，你一定要了解！

---

涉侨纠纷不再棘手！最高法、中国侨联下发的这个《意见》，你一定要了解！

中国多地试点多元化解涉侨纠纷！中国最高人民法院、中华全国归国华侨联合会联合下发《关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见》（以下简称《意见》）

涉侨纠纷有多难？

说起涉侨纠纷，侨胞心里真是有苦说不出！本来就摊上事儿了，解决起来还真的是——心累！

“需本人出席”，这简简单单五个字，就需要在国外的侨胞搁下手头事情，急急忙忙飞回来，时差也不倒地“本人出席”……

“这不只归我们一个部门管”。由于您华侨华人的身份，中国各部门就分外重视，许多事情需要“多部门”联合处理。而侨胞可能就要因为一件盖章、一个证明，奔赴多个政府部门……自己多跑点路、也就罢了，碰到没有法律条例明确规定、中外规定不一致的情况……有时候，侨胞朋友真的是欲哭无泪……

而现在！中国多地试点多元化解涉侨纠纷，再也不怕解决棘手问题了！

另悉：浙江省侨联近年来在贯彻落实全省“最多跑一次”改革工作的基层实践，以维护侨界群众利益的需求、履行侨联工作职责的需求、维护侨界群众和睦的需求为出发点，以网络与网格同步布局、国内与国外相互联动、讲情与讲法双管齐下为手段，以有利于促进侨界和谐、有利于降低行政成本、有利于侨商侨企发展为目的，依法维护侨益，多元化、多渠道解决涉侨纠纷，为构建侨界和谐和社会稳定发挥了积极作用。

金华义乌市侨联出台《关于成立义乌市涉侨纠纷人民调解委员会的通知》文件，建立涉侨纠纷人民调解组织，推进涉侨纠纷多元化调解，推动涉侨纠纷多元化解机制建设，着力维护归侨侨眷合法权益和海外侨胞正当权益。

温州文成县充分发挥侨联组织法律服务中介作用，健全机制推进涉侨纠纷调解，创新开展“海外调解委员会”的工作，有效破解了海外侨胞诉讼难题，深受侨界群众的欢迎和赞誉。

丽水市中院充分发挥民间使者的特殊优势，从侨胞侨眷中聘请了一批"涉侨纠纷特邀调解员"，配合做好涉侨纠纷的化解工作，促进社会主义和谐社会的构建。

丽水青田县法院建立“人民观察调解团”参与涉侨纠纷庭审制度，推进涉侨纠纷调解，依法维侨护侨，积极营造“为侨、爱侨、护侨”的良好社会氛围。

侨胞朋友遇到纠纷可以找到涉侨纠纷调解组织来解决，由归侨侨眷和各类专业人员组成，有难处，再也不用“一个人扛”了！

涉侨纠纷调解组织将在11省试点，包括浙江、吉林、上海、江苏、安徽、福建、湖南、广东、广西、海南、云南。

中国多地试点多元化解涉侨纠纷，到底怎么解决？有哪些便利？现在带你了解详情。

01.在线“跨国”解决

《意见》建议建立纠纷在线解决平台，鼓励和引导当事人、调解员在线解决纠纷。

其实，此前就有人享受过这种便利。温州市人民法院曾经“线上”庭审跨国离婚案。

事情要从一纸判决书说起。温州市的贾先生有天收到一封判决书，来自国外，都是英文。在翻译的帮助下，贾先生知道噩耗——自己“被离婚”了——分居四年的妻子在美国把自己甩了，可能也见不到孩子了。

满肚悲伤！但贾先生明明是中国人，美国地方法庭凭什么判决？咨询专业人士后，他得知自己有权在中国上诉。

按照中国《民事诉讼法》的规定，外国法院的判决在中国法院得到承认需具备两个条件：一是外国法院的判决、裁定必须已经发生法律效力。二是做出判决的法院所在国同中国缔结或者共同参加国际条约，或者存在互惠关系。

于是，此案在贾先生的居住地温州开庭，与远在美国的离异妻子连线。

原本，周期要8个月到1年以上的案件，通过线上，不到半小时就解决了；原本，通过海牙公约、双边条约或外交途径送达的文书，通过电子邮件就解决了。

渉外案件，送达难、出庭难的问题再也不难了！

02.与法院更“亲近”

《意见》建议积极探索与人民法院相关信息系统建立关联，依法推动调解过程中形成的有关证据、争议焦点、调解理由、无争议事实等材料与诉讼程序有序衔接。

这样一来，侨胞朋友们的纠纷可以通过调解解决。而且，调解是经法律认可的，“经人民法院委派或者涉侨调解组织调解达成协议，当事人申请司法确认的，人民法院应当依法确认调解协议效力”。

涉侨调解组织和调解员，还有可能列入试点地区人民法院特邀调解组织和特邀调解员名册。部分符合条件的归侨侨眷还将担任人民陪审员，参与涉侨案件的审理工作。

在归侨侨眷比较集中的农场、企业和乡镇，人民法院可以通过设立巡回办案点、权益保护基地等形式，方便群众诉讼。

03.调解更专业

《意见》建议在涉侨调解组织派驻律师或者设立律师工作室，在律师调解工作室和律师调解中心派驻调解员。

侨胞朋友此前陷入两难，在海外说不清中国的情况，在中国说不清海外的情况。而涉侨纠纷调解组织，既有海外的联系，也有专业的人士。

像浙江青田，当地法院在华侨最为集中的意大利、西班牙等5个国家的7个城市聘请了15名侨领为海外司法联络员，提请人大任命了6名侨领为人民陪审员。

有了熟悉海外的侨领还不够，涉侨调解组织还有律师。

附录：《意见》全文

最高人民法院 中华全国归国华侨联合会《关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见》〔2018〕69号

吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖南、广东、广西、海南、云南省（自治区、直辖市）高级人民法院、归国华侨联合会：

为贯彻落实党的十九大精神，加强预防和化解社会矛盾机制建设，推进涉侨领域矛盾纠纷多元化解，打造共建共治共享的社会治理格局，依法维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益，根据《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）以及最高人民法院《关于进一步深化人民法院多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号），最高人民法院和中华全国归国华侨联合会决定在吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖南、广东、广西、海南、云南等11省（自治区、直辖市）开展涉侨纠纷多元化解试点工作。现提出如下意见：

1. 试点工作意义。归侨侨眷和海外侨胞是建设中国特色社会主义、推进祖国和平统一、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。开展涉侨纠纷多元化解试点工作，对于维护归侨侨眷合法权益和海外侨胞正当权益，保障“一带一路”建设、参与国际规则制定、提升纠纷解决国际话语权具有重要意义，有利于推动完善中国特色多元化纠纷解决体系。

2. 试点总体要求。试点省（自治区、直辖市）高级人民法院和省级侨联要共同研究制定试点工作方案，并报最高人民法院和中国侨联备案。各级人民法院要切实加强涉侨案件审判工作，发挥好引领、推动、保障涉侨纠纷多元化解机制建设的重要作用。各级侨联组织要主动作为，积极参与纠纷解决工作，加强自身能力建设，加强工作创新，推动归侨侨眷相对集中的地区和传统侨乡先行先试。试点地区人民法院和侨联组织要加强工作联系，及时研究解决改革中遇到的问题，创造性地推进工作，确保改革方向正确、步调一致、取得实效。

3. 健全调解组织。各级侨联组织应当广泛吸纳归侨侨眷和各类专业人员加入人民调解组织。有条件的地区可以探索建立具有民办非企业单位性质的涉侨纠纷调解中心。依托现有调解组织、法院特邀调解组织和诉调对接中心等，吸收归侨侨眷和各类专业人员担任调解员。涉侨调解组织可以在婚姻家庭、相邻关系、小额债务、劳动争议、物权争议、工程承包、投资、金融、知识产权、国际贸易等领域提供调解服务。涉侨调解组织应当注重完善调解保密制度，总结推广成功调解经验，培养专业调解人才，积极开展与域外调解组织的交流。

4. 吸纳律师参与。各级侨联组织要加强与司法行政机关、律师协会的沟通联系，创新律师与侨联组织合作模式。充分发挥侨联组织法律顾问委员会作用，探索建立海外律师团队交流合作机制。可以在涉侨调解组织派驻律师或者设立律师工作室，在律师调解工作室和律师调解中心派驻调解员。充分调动律师参与涉侨纠纷解决的积极性，发挥律师的专业化、职业化优势，为归侨侨眷和海外侨胞提供多样化、全方位的法律服务。

5. 鼓励横向合作。各级侨联及涉侨调解组织要与人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织、仲裁机构、公证机构等建立和完善工作对接机制。与高等院校、科研机构加强合作，在人员培训、业务拓展、工作协同等方面发挥各自优势、互相提供支持，服务创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、“一带一路”建设等国家重大发展战略。

6. 提升科技应用。各级侨联组织应当积极应用移动互联网、人工智能等现代科技，便利归侨侨眷和海外侨胞参与纠纷解决。各级侨联及涉侨调解组织要积极开发和应用信息化系统，建立纠纷在线解决平台，鼓励和引导当事人、调解员在线解决纠纷。积极探索与人民法院相关信息系统建立关联，依法推动调解过程中形成的有关证据、争议焦点、调解理由、无争议事实等材料与诉讼程序有序衔接，切实减轻当事人诉累，公正高效解决纠纷。

7. 落实审判职能。试点地区人民法院要将执法办案作为第一要务，不断提升审判质量和效率，切实发挥司法定分止争、维护社会公平正义的作用。试点地区基层人民法院要依法加强对人民调解组织的业务指导，不断提升人民调解组织预防和化解社会矛盾纠纷的能力。试点地区人民法院、侨联组织要按照人民陪审员改革试点工作要求，积极推荐和确定符合条件的归侨侨眷担任人民陪审员，参与涉侨案件的审理工作。在归侨侨眷比较集中的农场、企业和乡镇，人民法院可以通过设立巡回办案点、权益保护基地等形式，方便群众诉讼。

8. 强化司法保障。试点地区人民法院要加强与侨联组织的沟通协调，引导当事人优先选择非诉讼方式解决涉侨纠纷，鼓励当事人即时履行调解协议。人民法院要完善涉侨案件诉调对接机制，积极吸纳涉侨调解组织和调解员加入人民法院特邀调解组织和特邀调解员名册。对于当事人起诉到人民法院适宜调解的涉侨纠纷或案件，人民法院可以通过委派或者委托调解，由涉侨调解组织和调解员先行调解。经人民法院委派或者涉侨调解组织调解达成协议，当事人申请司法确认的，人民法院应当依法确认调解协议效力。人民法院应当依法完善涉侨案件审判工作机制，完善信息共享平台，提高预防和解决纠纷效率；支持侨联组织依法参与诉讼前和诉讼中的纠纷解决工作，引导当事人理性表达诉求、维护正当权益。

9. 加强人员培训。各级人民法院和侨联组织应当加强调解员和人民陪审员培训工作，完善调解员和人民陪审员岗前培训和在职学习机制，加强职业道德建设，提升调解技能与法律素养。编写优秀培训教材，创新培训方式，不断提高调解员队伍的专业化、职业化水平。

10. 完善经费保障。试点地区人民法院和侨联组织应当紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，协调和推动财政部门将涉侨纠纷解决经费纳入政府财政预算，推动政府购买服务，细化完善“以案定补”和各项考核激励机制。各级侨联组织应当探索建立涉侨矛盾纠纷化解基金，鼓励归侨侨眷、海外侨胞和相关单位提供纠纷解决专项捐赠或者专项资助，规范捐赠资产的管理和使用。有条件的涉侨调解组织可以按照市场化方式运作，根据当事人需求提供纠纷解决服务并适当收取费用。人民法院应当加强司法救助工作，发挥诉讼费杠杆作用，依法惩戒滥用诉权、虚假诉讼等违法行为。

11. 加强宣传引导。各级人民法院和侨联组织应当充分运用各种传媒手段，宣传多元化纠纷解决机制的优势。将华侨爱国主义、集体主义精神同中华传统解纷理念有机融合，引导广大归侨侨眷和海外侨胞加强自我管理、自主解决纠纷，不断发挥中华司法文化对完善中国特色社会主义司法制度的促进作用。

12. 完善地方立法。试点地区人民法院和侨联组织应当及时总结本地区试点工作取得的成熟经验，积极推动本地区出台相关地方性法规、规章；已经出台相应地方性法规、规章的地区，要做好配套机制的完善和落实，将试点成果制度化、法律化，确保试点工作依法有序、顺利推进。

13. 加强组织领导。试点省（自治区、直辖市）高级人民法院和侨联应当加强对试点工作的组织、监督和指导。试点地区人民法院和侨联组织应当认真研究新情况、新问题，及时总结试点经验，反馈试点情况，并将试点工作进展、遇到的问题、工作建议等，层报最高人民法院、中华全国归国华侨联合会。

最高人民法院 中华全国归国华侨联合会

2018年3月8日

来源丨中国侨联、人民网、浙江侨联等