文成县成立全国首个海外综合服务“最多跑一次”改革试点

文成县是全国著名侨乡，现有华侨16.8万，分布在70多个国家，加上7.3万归侨侨眷，涉侨人口占全县户籍人口的60%。为满足日益增长的涉侨公共服务需求，从2009年以来，在全国率先实施“特邀海外调解员制度”、探索涉侨纠纷化解新机制、建立“网络法庭”、开创远程视频办理公证、探索“互联网+审批”等改革举措，深受海内外华侨华人好评，也为温州市跨境延伸涉侨公共服务提供了文成样本，其中市公安系统借助文成系统连线南非约翰内斯堡警侨联络点得到了省委车俊书记的越洋点赞。今年以来，根据中央和省市委关于改革开放40周年全面深化改革的系列决策部署，我县围绕以深化“最多跑一次”改革为重点、打造涉侨综合服务改革为亮点、回应发展和民生热点的总体思路，积极搭建海外大服务中心体系，全力打造“最多跑一次”改革海外终级版。

2018年7月5日，由文成县侨联创新的文成县海外服务中心及其位于意大利米兰的分中心同步启用，这标志着该县率全国之先在涉侨服务综合改革关键环节上取得突破，建成了全国首个涉侨海外服务中心和实体境外分中心，常态化开展全方位涉侨政务服务，致力为跨境公共服务和深化“最多跑一次”改革提供样本。《浙江日报》头版点赞该县创新做法。

主要做法如下：

一是打造跨洋实体店，变“民间发动”为“政府主动”。自2009年该县探索“特邀海外调解员制度”以来，虽然形成了以民商事调解委员会为支撑，特邀海外调解员为核心，海外联络员为补充网格化司法服务体系，但普遍存在着服务驻地挂靠海外同乡会、服务人员依靠侨领、志愿者力量以及服务时间每月仅提供1—2次集中服务等问题。为有效解决业务办理场所难保障、人员不专业、服务不常态等问题，该县按照“最多跑一次”审批服务中心标准，落实300万元配套资金在县行政便民中心单独建立海外服务中心，报批事业编制3名（其中英语八级一名、计算机软件管理员一名），并在意大利米兰建立“实体店”——海外服务米兰分中心，承接须到国内实体大厅受理的办事事项。同时，建立健全常态化服务机制，通过政府购买服务方式，由意大利米兰文成同乡会负责海外服务中心的建设和管理，并设立海外涉侨服务财政专项经费，解决海外服务中心场地租金、设备维护、工作人员工资及办公费用，保证机构的正常运营。海外服务中心实行坐班制，根据意大利时差调整工作时间为14：00—22:00，海外华侨可按照当地作息时间随时办理政务服务。通过建设海外服务中心国内外实体阵地，将办事服务窗口前移至海外、前移到侨胞之中，华侨身份由侨领确认改为由电脑刷脸认证系统，更为安全可靠。将原来“民间发动服务”转变为“政府主动服务”，使海外服务更加专业化、精准化、常态化。

二是建设海外综合服务窗口，变“点上破题”为“面上拓展”。针对当前海外服务事项多为提供简易案件办理为主的法律服务，政务和其他公共服务功能叠加不到位等问题，该县为满足海外侨民对政务“就近跑一次”的强烈诉求，将海外服务米兰分中心打造成集法律服务、政务服务、咨询推荐、文化交流等四大功能为一体的综合服务平台。在原有公证员核对护照、身份证、公证业务咨询等服务内容的基础上，延线拓面，将公安户籍、民政婚姻、不动产登记、教育、交通、社保等各民生事项全部纳入海外服务米兰分中心服务中，通过实施无差别“一窗受理”审批服务，受理华侨审批事项，再由海外服务中心链接到浙江政务服务网，打通国内外涉侨政务服务脉络。目前已经梳理确定第一批59项政务服务事项，计划明年底实现全县本级审批事项695大项、1419小项海外服务中心全受理。同时，探索推出“联席会议”制度，联合仲裁、公证、商事调解等中介机构和行业组织，打破各自为政壁垒，将“数字法庭”“远程视频取证系统”等法律服务整合集中到海外服务中心，由传统“面对面”转变为视频“面对面”解决矛盾纠纷、案件审理、司法公证等服务。此外，在海外服务米兰分中心配套建设法律政策和服务咨询中心、文化驿站，积极搭建侨胞侨眷经济贸易、招商引资、文化交流等平台，更好地为侨服务。

三是构建线上数字平台，变“反复往返跑”为“省时省力跑”。近年来涉侨公共服务需求呈逐年递增趋势，且大部分事项需本人国内国外来回跑、多次跑，为减少海外侨胞办事往返跑、成本高等问题，该县依托“互联网+审批”的模式，将移动端APP“统一申报平台”融入浙江政务服务网，实行“一张网”运行，并整合涉侨审批服务事项，在手机客户端开辟涉侨服务专栏，切实避免申请人多头跑，加强办事效率提升。截至目前，“零上门”事项增至142项，材料简化率达43.5%，时限压缩率达27%。同时，针对多数在外华侨没有使用国内号码无法实名认证的问题，该县与电信运营商合作开发“华侨通”手机APP，让海外华侨可直接申请国内手机号码，再联接浙江政务服务网进行网上办事申报，实现网上办事全程数据申报。目前，已为华侨补发办理户口本等服务事项100多件。（文成县侨联）