探索涉侨人民调解 维护侨界和谐稳定——义乌市探索涉侨纠纷多元化解工作

改革开放四十年，义乌锻造了“莫名其妙、无中生有、点石成金”的发展奇迹，成为“买全球、卖全球”的世界超市。义乌市场上每天都有数以万计的海外采购商在义乌市场进行商品采购，其中很大一部分是从事国际贸易的侨商，据估算有近5000名义乌籍侨商分布在全球100多个国家从事国际贸易，常驻义乌采购温州、青田籍侨商超过2万人，他们是新丝绸之路上的蚂蚁雄兵，将义乌市场上的商品源源不断的输送到世界各地，为义乌市场持续繁荣做出重大贡献。在经济贸易和生产生活过程中，市场经营户与侨商之间、侨商与侨商之间、侨商与员工之间也产生经济合同、租赁纠纷、用工纠纷等形形色色的涉侨纠纷。

按照最高人民法院、中国侨联《关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见》，义乌市侨联在福田街道率先开展涉侨纠纷多元化解探索工作，成立义乌市涉侨纠纷多元调解中心，推动涉侨纠纷多元化解机制建设，着力维护归侨侨眷合法权益和海外侨胞正当权益。在涉侨纠纷多元化解探索和实践中主要是满足三方面需求、推动三方面做法、体现三方面成效。

一、多方需求支撑是涉侨纠纷多元化解工作顺利开展的前提

侨联是归侨、侨眷的“娘家”，具有联系广泛、感情亲密的优势，可以较好发挥“和事佬”的作用，涉侨纠纷多元调解在侨联组织、侨界群众和社会公众中有着广泛的需求。

一是维护侨界群众利益的需求。侨界群众在生产经营过程中涉及到方方面面，难免会碰到如货物交付、劳资纠纷、民间借贷、货款结算等各种矛盾和纠纷，在矛盾纠纷中极易发生侨界群众利益受到损害的情况，需要通过多元化解的平台作用化解矛盾纠纷，确保自身的利益最大化和损失最小化。

二是履行侨联工作职责的需求。侨联的主要职能是服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、积极参政议政、弘扬中华文化、参会社会建设，开展涉侨纠纷多元调解工作是一种法律服务、维权服务，也是侨联发挥服务经济发展和参与社会建设等职能的重要方式，是侨联可以做而且可以做得好的工作。特别涉侨纠纷调解委员会成员主要由在侨界群众中有代表性、有影响力、有威望的侨界骨干组成，对所联系的侨界群众知根知底，同在海外创业具有情感基础，互相之间容易沟通，可以与纠纷方说得上话，说的话也容易听进去，容易找到矛盾的关键所在，达到有效化解矛盾纠纷的效果。

三是维护侨界群众和睦的需求。义乌人经营产品的同质性，相互之间存在竞争关系，大部分义乌人在海外发展单打独斗居多、抱团协作很少，很多人因为售卖同类畅销商品而结怨，因为没有“中间人”和“和事佬”，小怨也积为大仇，在国外同一个市场经营相互碰面都不招呼，平常也不交流交往。开展义乌籍海外华人华侨之间、义乌籍海外华人华侨与所在国第三人之间矛盾纠纷多元化解工作，对于积极维护好在海外义乌籍华人华侨之间团结和睦和互帮互助的良好氛围具有积极作用，有利于加强社会管理创新、促进社会和谐稳定。

二、多条举措并进是涉侨纠纷多元化解工作顺利开展的保证

涉侨纠纷多元化解工作是一项系统工程，需要多方助力、协同配合，才能起到良好的效果。

一是网络与网格同步布局。在国外建立联系义乌人的网络，先后在义乌人集中的国家和城市如俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、印度尼西亚、尼日利亚等30余个国家建立由2000人组成的微信群，并在巴西、加拿大、澳大利亚、安哥拉等20余个国家建立海外义乌人联络站，通过网络联系、线下活动加深义乌人间的友情。同时在矛盾纠纷主要发生地——国际商贸城以网格化划分区块，分别将国际商贸城一区、二区、三区、四区、五区以及篁园市场设置成六个网格，分别设立了涉侨纠纷多元调解工作站，物色各个区块公信度高的侨界人士担任调解站站长，随时收集涉侨纠纷信息，随时参与涉侨纠纷调解。

二是国内与国外相互联动。在调解涉侨纠纷时，注重将国内资源与国外资源相结合，将国内与侨界群众联系密切的14个基层侨联负责人和部分热心涉侨纠纷调解的侨界骨干聘任为调解员，并将20个国家63名海外义乌人联络站站长、副站长全都纳入海外调解员队伍。在参与部分涉侨纠纷调解时，如仅靠国内的资源无法很好解决问题，则通过海外义乌人联络站调解员收集纠纷双方的海外发展情况、家庭背景情况，特别是需要用到国外政府资源和人脉关系时候，通过国内与国外联动参与调解作用非常明显。如在参与调解尼日利亚货物纠纷时候，我们就通过尼日利亚义乌同胞与当地警方关系较好的优势，直接将涉嫌经济犯罪一方的在外亲属进行约谈，起到了一定的震慑作用。

三是讲情与讲法双管齐下。在开展涉侨纠纷调解时，如婚姻家庭、相邻关系、劳动争议、租赁纠纷等可以通过晓之以理、动之以情的方式解决的，则由调解员用简易程序解决；如涉及物权争议、国际贸易、债权纠纷等较难调解的纠纷时，在讲情义行不通时，就发挥专业律师的作用以法律来威慑。因此在涉侨纠纷在多元调解中心成立后，就将来自全市11个律师事务所的13名律师聘请为法律顾问，发挥律师的专业化、职业化优势，为归侨侨眷和海外侨胞提供多样化、全方位的法律服务。

三、多项成效突显是涉侨纠纷多元化解工作顺利开展的动力

通过侨联作用开展涉侨纠纷多元调解，对于促进侨界和谐、降低行政成本、促进侨企发展都有较大的推动作用。

一是有利于促进侨界和谐。运用侨联组织力量化解社会矛盾，运用侨联组织的影响调解会员纠纷，使解决矛盾纠纷的社会成本和个人成本最小化，对及时有效预防和化解侨界群众的内部、外部矛盾，保持社会和谐稳定，能够起到积极的作用。涉侨纠纷多元化解中心成立以来，已受理了近20起矛盾和纠纷，涉及市场摊位租赁、合伙经营、外贸货款、产品质量、名誉损害等，涉及金额超过600万元，其中4名义乌市场经营户在几乎走投无路的情况下，得到迪拜义乌人联络站的帮助，顺利追回90万元货款，调解成功率达到90%以上，即使未调解成功的也暂时缓和了矛盾。

（二）有利于降低行政成本。开展涉侨纠纷多元化解工作以后，使许多本应交给各级党政组织解决的问题在侨联层面就解决了，减少了一些不必要的信访，缓解了压力，同时也减少了许多诉讼案件，减轻了政法部门的工作量，降低了行政成本。另外，涉侨纠纷调解中心还经常性开展遵纪守法、诚信经营等方面的教育引导，做到调防结合，以防为主，关口前移。

（三）有利于侨商侨企发展。涉侨纠纷多元化解工作，维护了侨界群众的合法权益，优化了本地的发展环境，尤其是很多侨胞如有未处理的诉讼，会出现出入境管制的情况，对于个人和企业的发展会产生不良影响。涉侨纠纷多元调解避免了在打官司中拖不起（要诉讼时间）、等不起（要案件执行）、耗不起（要诉讼费用、律师费用）的情况，让侨界群众可以更加集中精力搞好生产经营。

下一步，我们将进一步加强与司法局、法院等部门的合作，结合涉侨纠纷多元化解工作的实际，努力在优化调解程序，提升调解能力，建立诉调衔接机制等方面下功夫，不断探索涉侨纠纷多元化解工作新路子，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中，通过实践逐步完善，成为社会管理的一支新生力量。（义乌市侨联）