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侨务资源匮乏地区,能不能做好侨务工作?

2011-08-08 15:34:47

侨务资源匮乏地区,能不能做好侨务工作?

中共庆元县委书记 陈景飞

侨务资源匮乏地区,能不能做好侨务工作?

  庆元是浙江西南部一个僻远的山区县,也是浙江的重点欠发达县,与大多数县级行政区一样,不是传统意义上的侨乡,侨务资源相当匮乏,但它同样具有汇聚侨务资源的潜在优势,也肩负着实施“大侨务”的战略任务。从这个角度讲,庆元侨务工作的状况和特点,在全国具有相当的代表性、普遍性。对庆元侨务工作进行研究,也就具有解剖麻雀的意义。基于这一考虑,本文通过对庆元侨务工作, 特别是该县侨联成立以来工作开展情况的分析,对于侨资源匮乏的县要不要做侨务工作、能不能做好侨务工作进行了探索,以交流思想,启发思考,推动侨务实践。

  庆元是浙江西南部的一个山区县,以盛产香菇和“生态环境第一县”为人所知,因地处偏远的浙闽交界,交通不便,长期以来,虽生态优美,但经济发展滞后,是多项经济指标排名全省末位的重点欠发达县,也是革命老区县。全县“九山半水半分田”,总面积1898平方公里,辖20个乡镇,人口20万。2010年,全县生产总值31.2亿元,财政收入2.6亿元,其中地方财政收入1.55亿元。城镇居民人均可支配收入18262元,农民人均纯收入6012元,不到全省平均水平的三分之二。庆元也非侨乡,侨务资源匮乏。据不完全统计,旅外华侨华人201人,留学人员21人,全县侨眷(含港澳眷属)465人,留学人员家属44人,主要分布在巴西、西班牙、美国、荷兰等国家。面对这样的县情和侨情,要不要做侨务工作、能不能做好侨务工作对于许多人来说确实是一个疑问,然而庆元县委、县政府的回答却是肯定的。

  近年来,庆元县委、县政府在科学发展观的指引下,在省委、省政府惠及全省人民小康社会建设进程中,紧紧抓住国家实施长三角经济区、海峡西岸经济区开发和我省加快生态文明建设、统筹区域发展的难得机遇,在庆元大投入、大建设、大发展之际,主动适应侨务工作的新变化、新特点,积极对接省市侨务部门,高度重视和努力探索侨务工作的独特作用,转变观念,创新思路,搭建平台,借势共赢,争创侨务新优势,服务庆元的经济社会发展,取得了初步成效,从而推动了侨务工作的思路创新和实践创新,打开了庆元侨务工作的新局面。

  侨务实践,观念先行

  对于庆元这样一个侨务资源匮乏、经济又欠发达的山区县,倘若拘泥于传统的思维方式,以是不是侨乡、侨多侨少为标准来衡量侨务工作的必要性与重要性,那么侨务工作往往会流于形式,甚至变得可有可无。事实证明,思路决定出路,认识深度决定重视程度。只有认识到位,观念引路,才会动脑筋,想办法,找突破,创新思维,实践开新路。

  侨务资源是一种特殊的资源,主要是指侨务工作对象的资本、科技、人才和信息、知识、网络关系等资源品类,是为实现侨务工作的目标必需的一切条件。侨务资源本身具有世界性和流动性的特点,新时期海外侨胞与我们的合作交流,早已不受祖籍家乡的限制,所以要实现侨务工作的科学发展,不能局限于本地的侨务资源,要面向几千万海外侨胞,特别是我省旅居海外的一百多万华侨华人来做工作。这在我省是已有成功先例的。例如湖州,过去,湖州市的既有侨务资源集中在港澳地区,欧美国家极为薄弱。但该市侨联确立了“以大侨务为突破口,以重点地区、重点国家、重点人物为联络主体,依法护侨凝聚侨心,围绕中心搞好服务,自身建设提高效率”的工作思路,经过几年的不懈努力,先后与本省温州、宁波和上海、广东、福建等省市的侨联建立联系,借助良好的投资环境引导大批华侨华人流向湖州投资兴业,使湖州这个非重点侨乡成为实实在在的侨务工作重点城市,有力地推动了湖州的对外开放和交流合作。

侨务资源匮乏地区,能不能做好侨务工作?

  同样,庆元虽和青田同属丽水市,侨务资源却极为缺乏,也不是侨乡,就是与相邻景宁县一千多华侨华人数目相比,差距也很大。但庆元县委、县政府不悲观、不气馁,首先从战略高度充分认识到浙江作为全国重点侨乡的独特优势和侨务资源潜在的重要作用。打破地域观念,跳出地域樊篱,树立了“大侨务”的观念,抓住侨务资源流动性的特征,本着哪里有商机哪里就会有侨商,哪里把招商引资工作和侨务工作结合好了,哪里就能引入和培育、发展侨务资源的思想,从而改变过去工作对象局限于本地籍华侨华人的传统观念,把工作的重心前移、外移,积极争取丽水市、浙江省乃至全国侨务资源向庆元县的重点倾斜,把工作的范围、联络平台从本地籍延伸到面向全省一百多万华侨华人,乃至几千万海外侨胞。同时党政一把手带头做侨务工作,政府各部门普遍提升对侨务工作的重视程度,不断扩大对外交流渠道,加大联谊工作力度,多渠道拓展侨务资源,联络好、团结好、服务好一切有用力量,力邀华侨华人赴庆元参观考察、交流合作,宣传庆元、推介庆元,促进庆元经济社会的发展。

  创建机制,合作共赢

  转变观念、思想重视是侨务资源匮乏县做好侨务工作的基础。但这仅仅解决了一个想不想做、要不要做的问题,真正要取得实效,还必须主动探索,创新思路,建立行之有效的体制、机制保障。

  挂牌立会建阵地

  侨联是中国共产党领导的由归侨、侨眷组成的人民团体,是党和政府联系广大归侨、侨眷和海外侨胞的桥梁与纽带,也是开展和活跃侨务工作的重要依托。在各级领导的重视关心下,我省侨联基层组织发展迅速,目前已拥有市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)侨联组织1621家。他们根据自身章程规定,积极主动、独立自主地开展工作,发挥群众性、民间性、统战性、涉外性、灵活性的独特优势,履行参政议政、维护侨益、海外联谊、群众工作职能,广泛地团结联系全省两百多万归侨侨眷和海外侨胞,凝心聚力,为浙江的科学发展、和谐发展,为促进浙江与世界各地经济文化交流合作、推动祖国和平统一作出了重要贡献。侨联已成为海内外侨务资源掌握最丰富、组织网络覆盖最完备、组织运作最活跃的重要群团组织,成为党的群众工作和政府引资引智工作的重要组成部分。

  但是这样一个重要组织,由于经济发展和侨务资源分布不均衡等原因,到2009年前,庆元是全省仅有3个没有成立侨联组织的县之一,这成为当地侨务工作开展的重要制约因素。鉴于庆元县自身发展的客观需求,在省侨联开展县级基层组织“满地红,全覆盖”的东风推动下,2008年12月31日,省侨联主席吴晶专程莅临庆元授牌,庆元县侨联宣告正式挂牌成立。次年安排落实县侨联专职工作人员编制一名,较好地解决了“有人办事”的基本问题,并朝着“先挂牌子,后搭班子,再探路子”的思路和建设“有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动”“五有侨联”目标继续努力。庆元县委、县政府在编制、财力紧张的情况下,积极解决侨联机构设置、人员编制、干部配备、活动经费、办公条件等问题,充分体现了实打实做好侨务工作的决心和信心。有了侨联,就有平台与上级侨联和兄弟侨联加强沟通,共享信息,共图发展,为地域经济发展,招商引资、招贤引智等工作做贡献。侨务资源虽少,但稀有的侨务资源更宝贵,更有必要珍惜利用,做好“以侨引侨”工作。

  下派挂职创多赢

  由于区位原因,庆元的发展遭遇了人才瓶颈制约,如何以各种方式引进各类人才为庆元服务是县委、县政府时刻思索的一个重要问题,侨务工作也不例外。在侨务资源匮乏的庆元县,如何更好地开拓侨务工作思路,如何更好地开发全省侨务资源为我所用,如何更好地向侨界推介庆元也迫切需要人才的支撑。2010年6月,县委、县政府在省委组织部、省侨联的支持下,争取了省侨联联络部部长张兵作为下派干部到庆元挂职锻炼,担任县委常委、副县长,并由其分管侨务工作,创造了一个多赢的良好局面。

  这一举措首先使庆元县与掌握丰富侨务资源的省侨联有了一个紧密联系的纽带,为双方的交流合作增添了情感因素与上下沟通的便利。下派干部到位后,省侨联主席吴晶与庆元县委主要领导随即完成了友好互访,增进了解,加强友谊,奠定了长期合作的基础。庆元县通过下派干部及其代表的省侨联可以“借船出海”,平添了丰富的侨务资源。省侨联可以“深呼吸”庆元的生态价值,传递布局欠发达就是布局未来的理念,为海外华侨华人找到了一块尚未充分开发的有价值的投资新天地。其次,增强了庆元县政府侨务工作的领导力量。省侨联下派干部以“背靠侨联,服务庆元”的工作理念,将省侨联作为坚强的后盾,以服务庆元发展为己任,发挥自身长期从事侨务海外联谊工作的优势,认真谋划庆元侨务工作的新思路、新举措,积极宣传推介庆元,争取项目资金,为庆元县侨务干部带来了工作新理念和新方法,加大了侨务工作服务庆元经济社会发展的力度。第三,加强了省侨联的干部培养与锻炼。庆元有着巨大的发展潜力、深厚的文化底蕴和最真实的社情民意,又值大投入、大建设、大发展的重要机遇期,省侨联下派干部此时此刻来到庆元工作,对深化基层认识,丰富基层工作经验,提高领导工作能力有着极大的促进作用。

  战略合作搭平台

  对于一个本地现有资源不足,初期工作拓展依赖外部资源输入为主的非重点侨乡,在加强领导、转变观念、创建阵地、输入人才等基础上,还必须与外部资源丰富机构建立长期稳固的合作机制,确保侨务资源能够根据本身发展需要,有条不紊、持续不断的引入,逐步构筑吸引侨资侨智集聚的新高地。

  在此认识基础上,庆元县委、县政府研究决定,与浙江省侨联建立长效合作机制。2010年9月20日,庆元县人民政府与省侨联成功签署战略合作协议,省侨联将利用华侨资源多、人脉广的优势,为庆元的北承南接、生态县的建设和产业转型升级等方面发挥外引内联、牵线搭桥的作用,同时,帮助华侨华人在庆元寻找新的商机和投资点,推动建立侨界“山海协作”和结对帮扶机制。双方承诺共同构筑三大合作平台:一是为庆元县扩大与海外华侨华人的交流合作搭建招商引资新平台。省侨联将借助青年总会、侨商会等工作平台,协助庆元县举办各类对外招商引资活动,引进资金项目;积极向侨界朋友宣传庆元,支持庆元到海外开展推介活动,与海外相关侨团建立友好关系,协助缔结国际友城,不断培育和拓展庆元的海外资源。二是为庆元县扩大与海外高层次人才的交流合作搭建招才引智新平台。省侨联将发挥与海外高层次人才联系广泛的优势,通过组织开展各种活动,帮助庆元引进技术和人才,积极为庆元的科技创新、产业转型升级,发展生态经济提供智力支持。三是为庆元县扩大与侨界热心慈善事业人士的交流合作搭建公益事业平台。浙籍侨胞素有爱国爱乡的光荣传统,省侨联将积极为庆元县的教育卫生文化事业、新农村建设、低收入农户增收致富以及少数民族村发展等方面牵线搭桥,支持庆元县公益慈善事业的发展,提升民生水平,推进社会事业的不断进步。

  与此同时,庆元县委、县政府承诺,将积极贯彻省委《关于加强新时期侨联工作的意见》,重点在四个方面强化侨务工作力度:一是党政主要领导高度重视合作机制建设,提高认识,加强部门协调,确保各项交流合作项目的落实。二是全面掌握庆元基本侨情,支持归侨侨眷事业发展,维护归侨侨眷合法权益。三是支持侨资(属)企业发展,维护华侨合法权益,为海外人才服务庆元创造条件。四是重视支持侨联工作,加强侨联组织自身建设。

  借力造势,力争突破

  庆元县委、县政府在不断改善侨务工作条件与氛围,特别是搭建对外合作机制、外部支持力量不断加大的新形势下,近年来,侨务工作在强化县域内归侨侨眷、海外侨胞联谊服务的基础上,重点向外,创新载体,着力向省市侨联借势借力服务庆元,各项工作取得了可喜的新突破,成为庆元工作的新亮点。

  招商引资平台出成果

  邀请省侨联副主席、杭州绿盛集团有限公司董事长林东赴庆元考察,促使林东决定发挥“绿盛”品牌优势和庆元香菇资源优势,就香茹即食休闲食品研发与庆元县政府达成合作意向,决定共同做大做强食用菌产业,提升庆元产品美誉度。

  邀请丽水市侨联“为侨服务团”赴庆元考察,促成庆元县政府与省电影公司、侨资企业浙江金欧置业有限公司在其后召开的第二届丽水华侨大会上签署庆元文化中心建设项目投资意向书,把时代院线多功能影厅引进到庆元,推进重点欠发达县文化产业发展。

  庆元县侨办、侨联主要负责人积极参加省侨联青年总会2010年会,广交海外朋友,把庆元县的生态优势、投资潜力展示给华侨华人,促进经贸合作。

  招才引智平台添思路

  省侨联发挥与海外高层次留学人才联系广泛的优势,由省侨联副主席张维仁率“浙江高层次留学回国人才志愿团”一行于2010年12月22日至24日到庆元开展考察和帮扶指导。在庆期间,志愿团分组开展了竹产业、食用菌产业、食品加工业、“月山春晚”的专题调研,为庆元县经济社会发展理清了思路,注入新的活力。同时庆元县与专家们建立长期合作交流机制,共同促进科学研究和成果转化。

  公益事业平台献爱心

  通过努力,近两年争取华侨捐资总计达140余万元:包括开展“百名华侨助百村活动”促成华侨叶芬、陈志荣、王春荣、陈王斌结对4个村,捐助资金23万元;慈心慈善事业基金会捐赠50万元用于兴建隆宫乡中心小学慈心楼和安南乡慈心医院;省侨联青年总会彩虹桥爱心基金捐助40万元人民币,其中25万元捐助建设庆元县黄田镇卫生院“侨缘楼”,提升基层公共卫生服务水平,楼名由省侨联党组书记李德忠亲笔题写;15万捐助庆元少数民族发展基金,专项用于低收入少数民族提高受教育程度和增收致富奔小康。

  抓住丽水第二届华侨大会召开契机,隆重举行“叙乡情”庆元恳亲活动,广邀侨界朋友,扩大庆元影响。2010年11月10日,在丽水市侨办侨联的支持下,县长叶青和县委常委、副县长张兵亲自出面邀请第二届丽水华侨大会的部分代表参加庆元活动。来自意大利、西班牙、荷兰等15个国家和地区的30多名华侨、华人到我县实地参观考察,人数之多、层次之高、实力之强、覆盖面之广,在庆元还是首次。活动围绕“同叙乡情、共谋发展”的主题,紧扣庆元特点,加强了与海内外侨界的沟通与了解,畅叙了乡情,进一步宣传推介了庆元,把庆元优质的投资环境和投资潜力展示给华侨华人,为进一步开展文化交流、经贸合作奠定良好基础。

  侨务资源不丰富是全国许多县级行政区的共性问题,但侨务工作毕竟是党和国家一项长期的战略性任务,必须予以高度重视。以胡锦涛为总书记的党中央对侨联组织在新的历史时期发挥独特作用作出了明确指示,中央书记处也对新时期侨联工作职能、战略定位有明确要求。随着世情、国情、侨情的变化,侨务工作的地位作用会越来越彰显,这给缺乏侨务资源的全国许多县级行政区带来了发展侨务工作的大好机遇。县级侨务工作是国家整个侨务工作的基础,对大局至关重要。庆元的实践证明,在侨务资源匮乏的县侨务工作不应该无所作为,只要围绕当地的经济建设,开动脑筋,挖掘侨务资源,把实施大侨务摆在战略位置来抓,努力通过“筑基、搭台、借力、造势”,把各方面的资源力量凝聚利用起来,在更广领域、更高层面发挥侨务工作优势,侨务工作便会成为有所作为的大舞台。

  通过这一案例的探索和实践,相信可以对全国与庆元县情侨情相似的县级党委、政府要不要做侨务工作、能不能做好侨务工作起到一个启示作用。当然,庆元的探索和实践也才刚刚开始,2011年,该县侨务工作还将有重点地开展“五个一”活动:即开展一次侨情再调查再摸底,召开一次归侨侨眷代表大会,举办一次招商引资推介会,开展一次海归高层次人才服务庆元志愿团活动,组织一次侨界慈善公益爱心活动,以进一步深化庆元侨务工作。(完)

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