整合侨力资源 夯实侨务基础 努力开创我区侨联工作新局面

整合侨力资源 夯实侨务基础 努力开创我区侨联工作新局面

杭州市下城区侨联

　　下城区是杭州市的中心城区，总面积31.46平方公里，下辖8个街道，70个社区，常住人口35.69万，外来人口15万。下城区是杭州市的侨联工作重点城区之一。全区现有归侨137人，华侨华人2902人，出国留学人员1019人，国内眷属5624人。我区华侨华人和出国留学人员主要集中在美国、香港、加拿大、澳大利亚、日本以及东南亚等39个国家和地区。全区8个街道都成立了侨联组织，有30个社区成立了侨联分会。

　　近年来，我区侨联以“三个代表”重要思想为指导，在省、市侨联的指导帮助下，按照侨务工作“三个大有作为”的总要求，不断解放思想，开拓创新，全面贯彻落实科学发展观，围绕大局找准位置，在杭州市率先成立了区级归国华侨联合会、出国留学人员眷属联谊会。通过整合侨力资源，夯实侨务基础，强化为侨服务，逐步形成了组织网络化、服务系列化、维权法制化、活动经常化、工作规范化的侨联工作新格局，为促进我区经济建设和社会发展、构建和谐社会做出了积极的贡献。2006年，我区荣获全国社区侨务工作示范单位称号。

　　一、坚持三个到位，稳步推进侨联工作

　　1、思想认识到位。随着城市中心城区基层组织管理体制的改革，社区中归侨侨眷数量不断增多，影响不断扩大，侨联工作向基层延伸和社会化的趋势日益显现，而原有的以行政隶属关系为基础的侨联工作体系或街道小范围内开展侨联工作的形式已难以适应城市化发展和改革开放的要求。面对城市侨联工作的新形势新特点，侨联工作的重心必须下移，侨联工作必须融入到社区建设中去。为此，下城区侨联工作坚持做到“四个纳入”：一是各级党委把侨联工作纳入重要议事日程。区委常委会和区政府常务会议每年至少两次听取侨联工作汇报，及时研究解决侨联工作中的重大问题。各街道确立了侨联工作“一把手”工程，书记、主任挂帅负总责，党群副书记直接抓，职能部门具体抓。自社区管理体制调整以来，各街道将侨联工作纳入社区党委、党总支、楼道党支部、居委会工作范畴，使其成为社区党建和社区自治的重要组成部分，并列入年度目标考核内容。二是把侨联工作纳入社区建设的整体规划。在《下城区和谐社区建设发展规划（2006－2010）》、《关于推进和谐社区建设的实施意见》等文件中，把为归侨侨眷、“三胞”亲属、出国留学人员眷属的服务，列入和谐社区建设评价体系基准指标，作为“自治型、服务型、学习型、生态型、平安型”五位一体的现代和谐社区建设的基本内容，并作为创建“星级社区”和“满意社区”的重要内容，切实抓好落实。三是把《侨法》宣传纳入普法教育内容。每年定期举办《侨法》宣传活动，认真贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《实施办法》及《杭州市出国定居人员保障规定》等有关法律法规。区委党校将侨务理论知识纳入教学内容，作为区各级干部培训的必修课程。四是区、街道、社区三级把侨联工作纳入综合目标管理考核。以“组织网络是否健全、制度措施是否落实、侨联工作有无成效”等内容为依据，建立量化考核体系，侨联工作纳入区对街道、街道对社区的年度目标管理考核。在社区实行了侨联工作“一票否决制”：凡不能按要求开展侨联工作的，则不能继续担任社区党组织和居委会负责人，并将考核结果与年终奖惩紧密挂钩，从而保证了我区侨联工作目标任务的落实。

　　2、组织网络到位。一是建立三级组织。在区建立了侨联工作领导小组，领导和协调全区的侨联工作；在街道、社区分别建立了侨联组织。天水街道、武林街道、长庆街道已在全市率先实现了社区侨联组织建设全覆盖。二是抓好三支队伍。即出国留学人员家属联谊队伍、侨联工作者队伍、志愿者为侨服务队伍。三是落实三大员。由社区党委书记任指导员，楼道党支部书记任工作员，社区居民小组长任联络员。纵横贯通、层层联动的侨联工作网络的建立，充分整合了社会各种资源，发挥了社区的整体合力，形成了侨联工作有人抓、有人管、有人干的良好局面。

　　3、工作措施到位。一是建立五项制度。学习宣传制度，在区和街道领导干部中心组理论学习、机关干部学习日、社区居委会干部例会时，安排学习侨务理论和政策法规。同时，利用街道、社区居委会的宣传橱窗、社区小报、网络平台等宣传阵地，定期宣传新时期侨务政策理论和社区侨联工作信息，扩大学习宣传效果。情况通报制度，定期向社区侨界代表人士通报我区经济建设和社会各项事业发展情况，听取他们的意见和建议。联系走访制度，坚持做到出国回国前后必访、生病住院必访、家有大事必访、有急事难事必访、空巢老人必访。通过这“五个必访”，沟通信息、联络感情、了解情况、排忧解难，更好地实现了为侨服务。联谊联络制度，开展内容丰富、形式多样的载体活动，为侨界人士提供沟通感情、丰富文体生活的联谊平台。同时，加强与海外“四有”（政治上有影响、社会上有地位、学术上有造诣、经济上有实力）人物和海外新移民的联系，延伸联络手臂，积极开展海外联络工作。信息调研制度，结合工作实际，选准调研课题，对开展社区侨联工作的具体做法、体会及工作中遇到的热点难点问题进行调查研究。二是规范三本台帐。基本情况台帐（包括基本侨情、重点联系对象、侨联组织及成员、辖区内侨资企业名册）；侨联工作台帐（包括各级领导走访慰问侨界人士、定期向侨界人士通报情况、征求意见以及联谊联络、双向服务、信访处理情况）；文件资料台帐（包括上级、本级、下级文件和有关工作资料）。三是强化量化考核。以组织网络、制度措施、工作成效、信息报送等为主要考核内容，制定了每项考核内容的指标和分值，建立社区侨联工作的量化考核指标体系，使考核更具科学性和可操作性，有效地推动了社区侨联工作的规范化建设。

　　二、抓好三个结合，积极推动侨联工作取得实效

　　1、把侨联工作与经济建设相结合。一是努力做好海外人士接待工作。近年来，我区共接待了52批489人次华侨华人代表，每年会同区有关部门协办招商活动，组织台商、华侨华人参加区域投资环境推介会。“西博会”期间，组织邀请海外经济界人士开展“武林今昔故乡行”活动，加强以民引外、以外引外工作，拓宽引智引资的渠道。2006年，我区共引进8家台侨资企业，其中世界500强企业——国泰人寿保险公司、实力强影响大的台湾电机电子工业同业公会金展公司都已落户下城。二是建立海内外联系网络。从全区归侨侨眷及“三胞”眷属中选择对外联系密切、活动能力强的人员组成对外联系网络，通过他们加强与海外亲友的联络。聘请本区有影响的海外侨领担任区侨联海外顾问，为下城经济建设和社会发展事业出谋划策，进一步开辟海外招商新渠道。三是加强为侨资企业服务。对全区侨资企业进行调查摸底并登记造册，通过发放问卷调查表和走访座谈等形式，广泛征求意见，重点了解企业现状。建立联系走访制度，积极为侨资企业排忧解难，积极协调有关部门依法维护侨商利益，努力为侨商营造一个良好的投资环境。2006年，我区鸿星电子有限公司、朗新信息科技有限公司荣获“2003—2005年度杭州市优秀侨资企业”。近三年来，侨商共签约12个项目，总投资5600万美元。

　　2、把侨联工作与社区建设相结合。侨联工作进社区，并不意味着侨联工作在社区需要“另立门户”、“另起炉灶”，而是充分依靠社区建设中已经形成的组织网络和工作机制，在资源整合上做文章，在工作结合上动脑筋，在形成合力上下功夫。一是整合社区资源。充分利用社区现有的组织机构、服务窗口、活动场所和器材设施，为归侨侨眷提供各类服务和活动平台。二是整合社会资源。动员和组织社区内机关、团体和企事业单位，发挥人、财、物等方面的优势，广泛参与社区侨联工作，尤其在结对帮扶、招商引资、募捐助困、组织活动方面发挥积极的作用。如浙江联通、五洋宾馆、港航管理处、长寿桥小学等单位都与社区困难归侨侨眷结成了帮困对子。三是整合组织资源。发挥各级侨联组织优势和侨界的人才优势，加强对各类组织资源的协调。如联合社区志愿者队伍，为归侨侨眷开展有针对性地服务；组织区金桥艺术团、街道书画艺术社为社区居民群众服务等。通过对社区侨联资源的整合，从而形成“资源共享、优势互补、利益互动、联手共建”的良好工作氛围，共同创建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代和谐社区。四是发挥参政议政作用。在和谐社区建设中，推荐一定比例的侨界人士，参加社区居委会和议事委员会的选举。目前，全区共有204名归侨侨眷成为社区居委会和议事委员会的班子成员，直接参与社区建设的议事决策。同时，我们认真推荐侨界代表人士作为人大代表、政协委员的候选人。现共有14人当选为市、区人大代表，9人成为市、区政协委员。

　　3、把侨联工作与社会稳定相结合。经济建设和社会各项事业发展需要平安有序、稳定和谐的社会环境。做好社区侨联工作，可以随时关注并及时发现侨界的一些热点难点问题，如因市政建设和旧城改造所造成的侨房动拆迁合法权益的保护，因产业结构调整带来的侨界人士下岗、分流、再就业，侨界弱势群体的扶贫帮困等等。通过社区侨联工作信息网络、为侨服务网络，有针对性地为归侨侨眷排忧解难，化消极因素为积极因素，最终达到维护社会稳定的目的。

　　三、注重三个创新，不断增强侨联工作生机活力

　　1、创新组织载体。在区、街道、社区建立了近2000人的社区侨联志愿者服务队；建立了区法律维权服务中心，免费为广大归侨侨眷提供法律咨询服务；成立了下城区金桥艺术团，开创了杭州侨界成立文化艺术团体的先河。

　　2、创新活动载体。在全区广泛开展了“社区为侨，侨为社会”的双向服务活动。如武林街道的“月访制”、“困情卡”，朝晖街道的“为侨服务超市”，文晖街道的网上服务一点通，潮鸣街道设立的24小时求助热线电话，长庆街道的侨眷接待站，天水街道的“海外网络联络卡”，《新民生报》以“新年礼物一张卡，亲朋天涯若比邻”为题专门作了报道。在社区为侨服务的同时，我们组织侨界人士围绕“六个一”（献一条计策，做一件好事，解一个难题，写一封家书，牵一个项目，访一户家庭），为社区建设作贡献。2005年，围绕“统一战线凝聚力工程建设”，开展了“爱我家乡、服务祖国、促进统一”系列活动和《下城海外赤子风采》征文比赛；围绕“春风常驻”，开展与困难归侨结对帮扶和“情系社区、走访百家”活动。2006年，以“树立正确荣辱观、构建和谐社会”为主题，开展了“百名侨界人士与百名困难家庭结对”活动；结合“2006海外华裔青少年杭州寻根之旅夏令营”，开展了华文教育进社区活动。随着双向服务活动的不断深化，凝聚了侨心，发挥了侨力，不少归侨侨眷纷纷表示：只要社区用得着，尽管吩咐。被杭州市委书记两次亲自批示为“好市民”的灯芯巷社区侨眷吴医鑫先生说：社区这样关心我，我现在虽然年纪大了，但我一定要为社区建设发挥自己的一点余热。皇亲苑社区的侨眷周亚丽，国外的女儿为她办妥了一切移居手续，但她还是硬生生地从国外迁了回来，她深情地对前来采访的媒体记者说：还是家乡社区好啊！

　　3、创新工作载体。运用现代网络技术，发挥互联网传播速度快、信息量大、交流性强的优势，在区侨联、街道和社区网站上分别建立了侨联网页，定期公布侨联工作信息和落实侨法成效。同时，开辟侨务论坛，针对归侨侨眷关心的热点问题展开讨论，不少归侨侨眷在网上跟帖发表自己的意见。在“社区金桥俱乐部”、“侨之家”等30个为侨服务中心，安装视频聊天装置，方便了归侨侨眷与海外亲人视频对话。据统计，每天约有80余人次通过视频与海外亲人聊天，这已成为归侨侨眷日常生活与海外亲人情感交流和信息互通不可或缺的便捷渠道。同时在区报《今日下城》上开辟了“侨联之窗”，定期宣传侨法和侨联政策，交流侨联工作情况，通报侨联工作信息。如在今年开展的全省侨情调查期间，“侨联之窗”专题宣传侨情调查的重要意义和侨情调查的实施方案，指导全区开展侨情调查工作。

　　四、把握三个环节，着力提升侨联工作整体水平

　　1、坚持以人为本。当前，侨联工作对象的构成多元化、流动性大，在文化程度、就业方式、利益需求等方面呈现出较大的差异性。因此，在工作中我们始终坚持以人为本，针对不同特点、不同需求，提供全方位的服务，以真情、爱心赢得侨心。如，随着产业结构的调整，国有企业减员增效，职工下岗分流，侨眷再就业成为新时期侨联工作中的又一新任务。我们在社区服务中心实行“三优先”（优先接待、优先登记、优先安排），开辟侨界人士再就业绿色通道，使39名侨界下岗职工重新再就业。再如，我们成立了70个社区为侨志愿者服务队，定期为辖区内的独居归侨侨眷老人上门理发、打扫卫生、量血压、测血糖，提供实实在在的优质免费服务。同时发动社会各界人士结对帮扶困难归侨侨眷。如天水街道印尼归侨陈赞彬先生的儿子，因患肝硬化等疾病，长期不能工作，每年需住院费数万元，家庭生活十分困难。我们联系杭州市市容环卫局和中国联通公司浙江分公司与他们结对，帮助解决困难补助费达8.6万元。

　　2、加强侨联干部队伍建设。一是注重配强配优。区委十分重视配好街道党工委分管书记和侨联干部，街道党工委十分重视安排政治素质好、年富力强、知识面宽、有群众工作能力的干部从事侨联工作，培养他们成为侨联工作的“有情人”、“有心人”和“有为人”。二是注重培训指导。每年在区委党校举办二期侨联干部培训班，分批对街道分管领导与社区侨联干部进行培训，不断提高基层侨联干部的沟通能力、创新能力、服务能力和政策理论水平。三是注重作风转变。按照抓区级、带街道、促社区的工作思路，转变侨联干部作风，用贴心、真心、热心、爱心、耐心的“五心”工作方法，积极为归侨侨眷做好事、办实事，努力把社区侨联工作网络建设成为学习型、务实型、和谐型、创新型组织。

　　3、因地制宜出亮点创特色。全区8个街道根据辖区侨情特点，从实际出发，抓特色，创品牌，抓好1—2个有影响的重点项目。如天水街道建立了为独居的空巢归侨侨眷“八个一”的服务保障机制，即：一份档案表、一张监护网、一条求助线、一名调处员、一支服务队、一间聊天室、一处活动室、一台呼叫器，受到了广大归侨侨眷和海外亲属的欢迎，也得到了中国侨联和省、市侨联的充分肯定；武林街道举行“社区侨联活动日”，征集出国留学人员的照片和对社区的寄语布置在“侨之家”里。举行“亲情相伴过新年”结对活动，侨界人士与19名困难归侨侨眷进行了帮扶结对；长庆街道利用社区“教育超市”，积极开展华文教育进社区活动；朝晖街道成立侨情沙龙，定期召开侨情恳谈会，开展丰富多彩的联谊活动，充实归侨侨眷的文化精神生活；文晖街道推出“金钥匙”行动，深受独居归侨侨眷的欢迎和赞赏，并为归侨侨眷统一申请MSN（网上聊天工具），为进行网上面对面交流提供了方便；石桥街道把《侨法》宣传与新农村建设和新型社区建设结合起来，通过报纸、网站、社区黑板报、征文演讲等形式，对侨务政策、法规进行宣传等等，通过这些有特色的活动，进一步深化我区侨联工作。

　　我区的侨联工作虽然取得了一定的成绩，但是与上级侨联的要求和广大侨胞的期望还存在不小的差距。在今后的工作中，我们将坚持以“三个代表”重要思想为指导，以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，坚持把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨联工作的出发点和落脚点，在侨法宣传、双向服务、联谊联络、参政议政、华文教育等方面努力践行“三个大有作为”，不断创新侨联工作载体，拓展侨联工作领域，努力开创侨联工作新局面，为构建全国一流的现代化和谐城区和争创杭州“生活品质之城”示范区作出积极的贡献。