浅议华侨暨港台捐赠项目的管理

2010-07-21 14:35:42

浅议华侨暨港台捐赠项目的管理

宁波市江北区侨联 罗胜雄

海外侨胞、港澳同胞素有爱国爱乡、热心公益的优良传统。早在上世纪初,就有海外华侨积极募捐,支持革命志士反清反封建斗争的义举。先贤陶成章为筹集革命经费,数下南洋,奔走呼吁,一次由日本到新加坡,因缺乏盘缠,以煤工劳动代替船资,华侨仰慕其为人,捐助大量款项,陶成章节俭如故,从不染指一分,传为历史佳话。被毛泽东同志誉为“华侨旗帜、民族光辉”的陈嘉庚先生,早年加入同盟会,积极募款支持孙中山的革命活动。抗日战争期间,陈嘉庚先生在新加坡发起成立“南洋华侨筹赈祖国难民总会”,把南洋各属1000余万华侨组织起来,筹集巨资援助祖国人民抗日,在他的带动下,曾出现华侨毁家纾难、舍身救国、鬻子助赈等可歌可泣的壮举。陈嘉庚先生更毕其一生心血,在家乡厦门集美等地倾资办学,创造了中国教育史上的奇迹。抗美援朝期间,华侨捐资购买飞机大炮、医疗器材更是屡见不鲜。

去年开馆的宁波帮博物馆里,就陈列着一份极其珍贵的史料文件——“维大国际贸易行”的信笺。这是王宽诚先生于1951年6月9日写给解放后上海市首任副市长盛丕华的信,信中写到:“我们以实际行动自愿捐赠战斗机一架,响应总会和您的号召。”上有王宽诚先生亲笔签名和印章。这封信函见证了王宽诚先生在抗美援朝时期不惜抛售地皮捐赠战斗机的爱国义举。全球华侨华人对世界和平与进步、中国革命与建设、改革开放所作出的卓越贡献是有口皆碑,功不可没的。

  一、我区改革开放以来华侨、暨港台捐赠概况

新中国建立后,特别是改革开放以来,江北籍华侨、港台同胞同样以捐款赠物的方式,在家乡修桥、铺路、造凉亭、施茶水、赈灾济贫、扶老助残等,颇受乡里称道。据不完全统计,华侨、港台同胞改革开放以来捐赠在江北区累计金额达到了8237.90万元人民币(含实物折款),兴办公益事业项目129多宗。这些公益项目主要有:美国华尔街投资集团董事旅美华侨王国金先生捐资2548万元人民币建造华辰大桥 (全国人大常委会副委员长王兆国时任中央统战部长亲笔题写桥名);日籍华人张成樑先生捐资2000万日元建造宁波市士康学校 (时任宁波市市长耿典华亲笔题写校名);台湾著名实业家应昌期先生先及应氏家属先后捐资4200多万元人民币创建慈城昌期幼儿园,重建慈湖中学和慈城中城小学、设立奖学金,捐资扩建慈城保黎医院,修建慈城人民路;台湾著名实业家朱绣山先生先后捐资宁波洪塘福利院和第三医院绣山楼;中信泰富总经理范鸿龄母亲倪爱贞女士捐资助建了宁波惠贞书院;香港甬港联会长姚祥兴先生捐资建造了宁波祥星医院、祥星幼儿园;香港顾国华与其胞弟顾国和捐资建造了宁波大学宗瑞航海楼、宗瑞青少年宫。华侨及港台捐赠对在改革开放之初的江北社会事业的发展,特别是社会氛围和人民思想的解放起到了重要的推动作用。总体而言我区华侨捐赠工作在区委、区政府的高度重视下,在区有关职能部门和受赠单位的大力配合和支持下,认真贯彻执行捐赠法规,切实加强捐赠项目的落地、管理和开发利用,实现资产的保值增值、在发挥社会效益等方面都有取得了显著的成效,也受到海外华侨和港台同胞的好评和支持,有不少华侨和港台同胞家乡情节很浓会经常来参观考察,举两个例子:

在1989年由从江北路林村旅居日本的爱国侨胞、日籍华人张成樑先生捐资2000万日元建造宁波士康学校。学校占地面积3166平方米,主体教学楼建筑面积998平方米,在当时可称得上是所一流的农村小学。目前是江北区教育局所辖的一所公办性质全日制外来务工人员子女小学。张成樑先生旅居海外78载,心连家乡,情系下一代。多年来,一直十分关心士康学校的成长与发展,学校落成之初,曾出资150万日元设区教学奖励基金。以后或派亲友团来学校考察,或牵线搭桥,促进中日教学文化交流。并每年出资善款用于奖励学校在教书育人、管理育人、服务育人中有突出成绩的教职员工,特别是最近几年来资助困难的外来务工人员子女求学。而受赠学校也常深怀感恩之心,在建校20周年之际,精心组织编著了百余册《饮水思源》纪念册专邮给张成樑先生。

2007年10月21日由宁波市海外联、江北区人民政府主办、慈城镇人民政府承办、慈湖中学协办,在慈城隆重举行了纪念应昌期先生诞辰90周年活动,应氏家属应邀再次从海内外,包括在台湾地区的亲人相聚在古老而美丽的慈城,在纪念大会上应明皓先生代表应氏家族再次捐赠100万人民币设立“星耀奖”助学基金,奖励慈城中学、中城小学的优秀学生。实际上最近几年海外的捐赠形式已经发生了变化,但乃有海外华侨和港台同胞与侨台办部门联系捐赠增建扩建公益项目或捐赠相应设备和器材,在捐赠工作管理方面慈城镇政府和惠贞书院还被评为宁波市华侨捐赠管理工作先进单位。

但由于各种原因,华侨捐赠管理工作还存在着一些不尽如人意的地方,尤其这几年在新的形势下,在捐赠项目的管理、如何适应市场经济和侨情变化、转变捐赠的型式,捐赠与有关政策法规接轨,随着时光的变迁当前侨捐项目监督管理工作出现了不少新的矛盾和问题。

  二、当前我区华侨暨港台捐赠项目管理工作存在的主要问题

一是有的捐赠项目随着社会事业的发展或体制改革面临转型、转制或合并。有的捐赠项目的主管单位转移或单性质改变,也有个别公益项目转让给个人承包,公益项目变成赢利项目,也有的捐赠项目在没征得捐赠人意愿的情形下另立一块牌子,出现了事实上的二块牌子或改变了隶属关系主管单位;

二是城乡建设开发使得一些捐赠项目折迁。有关部门根据形势发展的需要,对农村的教育、卫生网点进行了局部调整;同时,农村城镇化,导致一些捐赠物被拆掉或转制,目前我区巳有两处捐赠项目折迁,某大酒店旁边一所港胞捐赠的幼儿园由于地处黄金地段,酒店扩建需要,被征地折迁;

三是捐赠项目出现“被边缘化”的现象。随着这几年国内经济社会事业的快速发展,由于当年有的捐赠项目个体比较小、或城市规划管理的发展逐步淡出人们的视线,功能和地位逐步弱化,改变用途、蔬于管理的情况也时有发生,个别受赠单位对捐赠人尊重不够,没有定期进行报告,联络联谊和乡情友情也日趋淡薄;

四是对侨捐项目管理以及保障捐赠人的合法权益的观念不够强。对受赠单位的责任与义务需要进一步明确,捐赠主管单位在新形势下的地位和作用有待进一步认识,对捐赠法规的宣传和监督力度也需要进一步加强。

上述存在问题的原因是多方面的,但主要是现行的捐赠管理措施不够执行到位,缺少法规相对稳定性、公开性和普遍的约束力。此外在教育、卫生等一些社会公益事业在实施布局调整过程当中与华侨捐赠的实际情况发生矛盾和新问题时,全国人大1999年颁布实施的《公益事业捐赠法》也一时难以调整,在一定程度上影响了捐赠管理工作。如果长此以往,这类情况还会继续发生,就会损害捐赠工作的形象,也会影响捐赠人的积极性。因此,在当前新形势下依法加强对捐赠工作的管理和监督,确保华侨捐赠工作健康有序发展,有效地发挥社会效益是十分必要的。

  三、加强华侨暨港台捐赠项目管理工作的对策及建议

(一)加强侨法宣传力度,执行捐赠法规,加大检查监督的力度。配合《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》颁布20周年,开展侨法宣传月活动。要在全社会形成爱侨、护侨的风气和氛围。贯彻执行华侨捐赠政策和法规仅靠侨务部门的力量是远远不够的,需要全社会的关心、支持和配合,通过宣传和执法检查,并督促有关部门和受赠单位对华侨捐赠项目加强管理,保护华侨港胞的捐赠热情,切实维护他们的合法正当权益。

(二)加强对华侨捐赠项目的使用和管理。规范捐赠财产的使用和管理,建立有效的监督机制,是鼓励和保护捐赠,保障公益事业健康发展的关键之一。在华侨捐赠财产的使用上,要明确两点:一是按宗旨使用。公益性社会团体应当将受赠财产用于资助符合其宗旨的活动和事业,不得挪作他用。二是按协议使用。接受捐赠时,受赠人与捐赠人应当签订捐赠协议,应当按照协议约定的用途使用捐赠财产,不得擅自改变捐赠财产的用途,如确需改变用途的,应当听取捐赠人的意见。在受赠财产的管理上,也要明确两点:一是受赠人对捐赠财产的管理。接受捐赠后,受赠人应当向捐赠人出具合法、有效的收据,将受赠财产登记造册,妥善保管,同时依照国家有关规定,建立健全财务会计制度和受赠财产的使用制度,加强管理,在妥善使用、管理捐赠财产基础上,根据合法、安全、有效的原则,积极实现捐赠财产的保值增值;二是政府和捐赠人的监督。受赠人每年度应当向当地侨务行政主管部门和捐赠人报告一次受赠财产的使用、管理情况,接受监督。侨务行政主管部门及捐赠人有权直接或者委托受赠人主管部门对在建或已竣工的华侨捐赠项目进行检查,必要时,可以提请审计部门对其财务进行审计。

(三)要大力推动政府部门认真履行监督管理职责,强化侨捐项目监管制度的执法主体。《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定:“侨务部门参与对华侨向境内捐赠财产使用与管理的监督”;1995年9月28日省人大常委会通过的《浙江省华侨捐赠条例》更进一步明确规定:“县级以上人民政府侨务工作行政主管部门负责对华侨捐赠的指导、协调、服务、监督、管理工作”。省政府下发的《浙江省华侨权益保障暂行规定》第三条对侨办执法主体地位规定得更为明确:“县级以上人民政府侨务工作机构应当组织协调有关部门做好华侨权益保障工作。县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范例内做好华侨权益保障工作。”所以依法监管侨捐项目是政府各部门的职责所在。有关侨捐法律法规为侨务部门开展侨捐项目监管工作提供了法律保障,同时也对侨务工作者依法来处理相关问题提出了要求。区侨办下一步将把强化自身执法主体的监督管理职能,提高依法行政水平和协调有关部门单位联合执法的能力作为工作的一个重点。

(四)切实加强对华侨捐赠项目转移的管理,依法保障捐赠人的合法权益。捐赠人捐赠的工程项目,因公共利益需要拆迁的,应当在做出拆迁决定前向捐赠人说明情况,听取捐赠人意见,并由拆迁人按照法律法规的规定和城市规划的要求予以重建,或者依法予以货币补偿,由原受赠人用于原捐赠目的和用途。因城市改造、布局调整等原因导致捐赠人捐赠的工程项目需要撤销、转制、合并的,应当在做出决定前向捐赠人说明情况,听取捐赠人意见。捐赠人捐赠的工程项目,或者该工程项目被拆迁、撤销、合并后重建的工程或者所得的财产,确需改变用途的,应当事先征得捐赠人同意,并报侨务行政主管部门和有关部门备案。原捐赠工程项目中的纪念性或者象征性标志,应当予以保留,无法保留的,应当予以说明。对用于教育、文化、卫生、社会福利等公益事业的捐赠项目,由受赠人使用、维修、管理,受赠人维修确有困难的,可以向政府有关部门申请必要的补助。

(五)做好全区范围各地海外捐赠项目的普查确认工作,建立和完善各项监督管理制度。做到:底子清,即核清本辖区内海外捐赠项目情况;档案齐,即健全捐赠项目的文字档案,建立全区联网的电子档案资料库;责任明,即明确侨务部门、政府相关部门、受赠单位及其主管部门对捐赠项目监督和管理的职责;制度完备,即制定和完善使用、管理和维护捐赠项目的制度,建立各项监管制度;监管到位,即监管工作规范化、制度化,监管措施落实到位。

(六)要建设慈善文化,推动全社会形成慈善意识,形成捐赠的良好社会氛围。要借《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》颁布20周年之际,加强华侨捐赠法规的学习宣传,工作不简单化,不能走过场,要严格按照有关要求、按照规定程序部署开展工作,目的就是要使监管制度深入民心、侨心。今后区侨务部门还将进一步广泛地宣传建立侨捐项目监管制度工作,宣传侨捐法律法规和华侨捐赠对社会的贡献,使广大干部群众从感情和法理两个层面认识到维护侨捐项目、维护华侨捐赠人权益的重要性,自觉树立慈善意识,形成良好的慈善风尚。“喝水不忘挖井人”。要落实捐赠优惠政策,给予捐赠者荣誉和尊严,进行必要和适当的表彰,努力办好中华慈孝节,对有重大贡献的海外人士授予“爱乡楷模”、“荣誉市民”称号。鼓励捐赠义举,给予捐赠人可享受在投资等方面相应的礼遇和优惠,激发了侨胞的爱乡热情和捐赠的积极性,进一步促进了公益事业的健康发展。

上一篇:实施“保护法” 营造好环境 进华侨要素回流
下一篇:“归侨侨眷之家” ——萧山社区侨务特色工作