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归侨侨眷权益保护法应有一个宏观的总体布局

2010-08-10 18:23:53

归侨侨眷权益保护法应有一个宏观的总体布局

青田县侨联 周 峰

  《中华人民共和国宪法》第五十条规定:“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。”

  今年也是中华人民共和国归侨侨眷权益保护法颁布实施二十周年,随着中国的改革开放政策不断深入,侨居海外的侨胞数量不断增加,人员结构也出现新的变化。随之而来的是,华侨的权益保护在宏观与微观的层面都遇到一些瓶颈,许多实际问题也伴随着构建和谐社会的目标越来越凸显出来。

  参照国际通行惯例和其他国家保护侨民的做法,制定一部有关维护华侨在侨居国的正当权利和修改细化其在国内合法权益的法律势在必行。

  一、权益,无法回避的问题

  华侨的权益保护存在的问题主要体现在以下几个方面。

  1、华侨作为一个公民主体,他的完整的公民权能不能在实际上得到保护。因为华侨在本质上是中国公民,这就意味着应该享有宪法赋予公民的一切权力。由于,国家目前实行的是以户籍为中心的属地管理,因为旅居海外的华侨被注销了户籍,导致华侨在回国投资、工作时找不到与现实的联结点。这本是不是法律本身的问题,是操作过程中技术层面的问题,导致了华侨的公民待遇无法切实完全地得到落实。有侨领反应,自己一直爱国,也没有让自己出生在国外的孩子入外国籍,但是16岁的儿子的问题难住他了,说上网查过中国的法律每个公民都应该有身份证,为什么他居住在国外就不能回来青田办理身份证?这几乎是所有具有中国国籍而没有拿到身份证的华侨的共同疑问。

  2、在经济领域,在改革开放之初,国内的招商引资行为对华侨来国内投资以“涉外”对待,不少爱国华侨回到国内投资参与国家的建设,而当时人们的法制观念还不够健全,出现了许多“拍脑袋”行为,对华侨或者侨资企业进行过不切实际的“承诺”,因为急功近利的心态,甚至在协议中有一些与相关法律相冲突的内容,这就为后来的侨资企业运作与发展带来一些不利因素。这些问题随着法制的健全和全民法制意识的提高会越来越少,目前的主要工作是“消化”这些遗留问题。

  3、政策的配套问题,也在一定程度上给华侨投资者带来一些困惑。比如税费的分离,有些地方政府或部门的一些费用征缴,其项目五花八门,有一些会令华侨感到不解,在一定程度上挫伤了华侨投资的积极性。有青田侨领去南京投资房地产,对方在吸引侨资后采取一些方式,以各种税费、吃拿卡要,让黄金期进入南京开始房地产开发的侨资企业,最后还亏损连连收场。

  二、关爱,让华侨找到家的归属

  在某种程度上,华侨也是弱势群体。因为注销了户籍,使得华侨在自己的祖国投资、创业、生活等诸方面都存在一种疏远的感觉。具体体现在社保、失业救济、档案管理、孩子的教育的等多个方面。当然最直接的还有选举权和被选举权在实际操作上的无法彻底落实。

  国内居民有家务琐事争执,可以由居委会调节,遇到困难,由民政部门协助解决,个人诉求可以通过户籍管理的属地逐层向上反映并取得援助。可是,华侨很难完全享受到这些充满人文关怀的社区服务。政府侨务部门或者华侨的群众组织因为职能的原因,无法为这种诉求提供社会生活层面的完全支撑。他们曾经离乡背井图发展,今天怀着热情回到祖国参与建设,更需要这种关怀。这些关怀的不到位,使他们始终有一种游离于温暖大家庭之外的感觉。

  三、立法,凝聚侨心的当务之急

  在保护华侨权益问题上,国家应该有个长期的战略规划,有一个宏观的整体布局,而立法是当务之急,也是必由之路。

  国家在华侨权益保护上,应该着眼于制定宏观的、全局性的法典。任何法典都需要随着社会的不断发展而做出相应调整,对于法典的所谓完备的要求,实际上也是一个动态的过程。应在着眼于现在并关注未来的基础上,根据存在的突出问题抓紧立法工作。法典中除了要有原则性的条款,还应必须兼顾到法律的可执行性。在构建和谐社会的过程中,在一个法治社会,凝聚侨心,法律上对华侨权益的保护才是最根本的前提。

  将来可能出台的华侨权益保护法,就像担保法纳入物权法一样,完全可以将现有的归侨、侨眷权益保护法纳入进去。

  应该赋予政府侨务部门一定的执法权,因为这些部门现有的职能主要体现在服务上,其维权的途径也只是体现在建议的方式,无法在维护华侨权益上进行有效的干预,这在一定程度上也削弱服务的力度。

  四、服务,把眼光放得开一些

  华侨的权益要保护,华侨的发展需要关注。为侨服务应该让关注的对象更为普及,也应该把眼光放得开一些。既要为那些事业有成的华侨提供再次腾飞的平台,也要为处境艰难的华侨提供生存的空间。既要鼓励华侨回国投资、创业造福乡梓,也要为华侨在居住国的发展创造便利条件。

  华侨的命运与祖国的命运息息相关。祖国的强大也是华侨赖以发展的强大后盾,华侨的成功也必将推动中国的进一步强盛。在各个年代,华侨为中国的革命和建设都做出了不可磨灭的贡献,国家也有责任和义务确实保护好华侨的权益,因为华侨归根结底是中国公民,也理应得到宪法赋予的各项权利。

  因为历史的原因,华侨权益的彻底完全地被保护可能还有一段路要走,还会遇到一些具体的问题。但是前景是光明的,当务之急是加快立法进度。

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