林军主席在全国侨联基层组织建设经验交流会结束时的讲话

在全国侨联基层组织建设经验交流会结束时的讲话

（2010年11月3日）

林  军

同志们：

党的十七届五中全会刚刚闭幕，我们就召开全国侨联基层组织建设经验交流会。昨天，李祖沛同志就近年来全国侨联基层组织建设的情况进行了回顾和总结，并对今后工作进行了部署；12位同志在会上作了经验介绍，畅谈了开展基层组织建设的经验和体会；我们还实地参观考察了温州市的南门、丽岙、塘下、七都等地，感受和体会了温州在侨联基层组织建设方面取得的显著成绩和好的做法；今天上午，大家又就如何在新形势下更好地做好侨联基层组织建设工作畅谈体会、交流经验，分析形势、总结规律。这次会议虽然时间短，但有特点、有新意，会议准备较为充分、安排紧凑、内容丰富，是一次既回顾总结又部署工作，既畅谈经验又分析现状的会议。通过互相交流、互相学习，开阔了眼界，理清了思路，明确了任务，对今后侨联基层组织建设将起到积极的推动作用。

同志们，刚刚闭幕的党的十七届五中全会讨论通过了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，提出了“十二五”时期我国经济社会发展的目标任务。胡锦涛同志在全会上指出，“世界经济正在经历深刻变革和调整，世界主要经济体正在重塑国家实力，一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开，在这场竞争中，每个国家的发展都如逆水行舟，不进则退”。因此，胡锦涛同志提出贯彻落实会议精神，就要准确把握“十二五”时期发展的主题，确保科学发展取得新的进步；就要准确把握“十二五”时期发展的主线，确保转变经济发展方式取得实质性进展；就要准确把握“十二五”时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作；就要准确把握“十二五”时期发展的重大举措，确保落实到位。即四个“准确把握”、四个“确保”，其中，如何看待形势、把握形势，从而坚定不移地走好自己的路，是确保我们赢得战略机遇的关键。近一两年来，国际国内形势发生了很大变化，也引起我们很多思考。面对这些变化，我们发展的重要战略机遇期是否还存在？十六大提出的要紧紧抓住本世纪前20年这个重要战略机遇期的决心是否会因此改变？面对改革不断深入，各种矛盾逐渐浮出的情况，下一个五年的工作又将如何开展？针对这些关切，党的十七届五中全会指出，党的十六大作出的关于我国发展重要战略机遇期的重大判断是符合实际的，是完全正确的。我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面，并没有因为国际国内形势新变化而发生根本改变。继续抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期，加快经济发展方式转变，促进经济长期平稳较快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和困难、推动科学发展、促进社会和谐的必由之路。我们要认真学习领会五中全会精神，把思想统一到中央的精神上来，从而将这次会议开成贯彻五中全会精神、搞好自身建设、组织动员广大侨胞积极投身经济建设主战场的誓师大会。

下面，我就进一步做好侨联基层组织建设工作，抓好会议精神的落实谈三点意见。

　　一、认清形势，正视侨联基层组织建设面临的挑战与机遇

多年来，中国侨联一直在强调基层组织建设的重要性，这次会上大家谈了很多，也谈得很好。我想用一句话来概括这项工作的重要性，那就是侨联组织的活力在基层、优势在基层、生命力在基层。之所以说活力在基层，这是因为侨联基层组织拥有一大批热心侨联工作的专兼职干部，直接面对和联系着广大归侨侨眷和海外侨胞，能够根据各地、各单位的实际，开展形式丰富多彩、群众喜闻乐见的活动，把“组织起来、活跃起来”的总要求落到实处，寓于实事，取得实效。之所以说优势在基层，这是因为与其他涉侨工作部门横向比较，我们的长处在于拥有数量庞大的基层组织，掌握着第一手的侨情，及时了解侨界群众的所思、所需、所急，便于上情下达、下情上达，能够面对面、心贴心地做好群众的工作并根据情势的变化及时调整工作的重点，在信息时代的今天，这是我们做好侨务工作的最大优势。之所以说生命力在基层，这是因为联系、服务广大归侨侨眷和海外侨胞是侨联组织的职责。通过基层组织将侨界群众紧紧团结起来，引导他们为全面建设小康社会贡献力量，是侨联的重要任务；通过基层组织为侨界群众提供及时、周到的服务，为他们排忧解难、遣愁纾困，是归侨侨眷和海外侨胞对侨联的殷切期盼。而侨联基层组织则是完成这些工作的主力军，同时也是彰显侨联活力的生力军。各级侨联组织和侨联工作者一定要从加强基层组织建设是根本、是关键的高度，充分认识加强基层工作的重要性，不断增强做好基层工作的责任感和使命感。

我们知道，随着我国现代化进程和对外开放程度的不断加快，我国经济社会结构深刻变革，利益分配格局深刻调整，国内外侨情发生了很大变化，广大侨胞作用更加凸显。另一方面，广大侨界群众的思想观念、生活状况也发生了深刻变化，侨联工作的对象、领域、内容、手段也随之发生了深刻变化，侨联基层组织建设面临着新的挑战。主要表现在：一是由于机构改革，一些地方侨联组织面临着如何进一步扬长避短，发挥优势的问题；二是部分地区侨联的领导体制没有完全理顺，影响到侨联组织难以按章程规定开展工作；三是不同地区甚至同一区域、同一系统的侨联基层组织发展很不平衡；四是侨联基层干部队伍建设急需加强；五是有些基层侨联组织的活力不足，囿于看摊子、守位子，群众工作的活动形式创新不够，不能适应新形势、新任务的要求。

在看到侨联工作面对的各种问题的同时，我们也应当看到侨联基层组织建设正面临着前所未有的发展机遇，首先，从党中央到地方党委，对侨联工作，特别是基层组织建设越来越重视。中央书记处和王兆国同志多次就加强侨联基层组织建设提出要求。为加强地方侨联领导班子建设，中组部办公厅下发了《关于地方侨联换届工作若干问题的通知》。去年以来，已分别有广东、湖北、河北、江西、浙江、四川共6个省以省委、省政府办公厅的名义下发了加强新时期侨联工作的意见，其中都有完善党委对侨联的领导机制、加强侨联基层组织建设等方面的内容。北京、安徽、福建也即将出台相关意见。当前正在全党深入开展的创先争优活动明确提出了“党建带群建，群建服务党建，党群共建、创先争优”的要求，为我们基层组织建设创造了难得的机遇。其次，侨联在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用，侨联基层组织在服务群众、维护稳定、促进和谐方面的独特作用也越来越被党和政府、侨界群众以及社会各方所肯定。据反映，湖南省委党校已将侨联组织的有关知识、性质、特点等列入党校的专题讲座科目。这标志着侨联工作越来越成为地方党委日常工作中不可或缺的重要方面，不仅为基层组织建设营造了良好的舆论氛围，也为基层侨联组织化程度的不断提高、推动侨联工作重心下沉创造了有利条件。第三，归侨侨眷和海外侨胞人数不断增加，愿望和诉求日益多元，组织起来的愿望更加强烈，对侨联的期望值越来越高。作为侨界群众自己的家，越来越多的事业有成的归侨侨眷希望加入侨联组织，积极筹措自己的活动场所。尤其是基层侨联组织在扩大侨界群众有序政治参与，维护侨界群众切身利益，丰富侨界群众文化生活等方面的积极作用，日益被侨界群众所认可，从而为扩大基层组织的覆盖面，增强基层组织的影响力提供了强大的动力。

面对挑战，须有迎难而上的勇气和百折不挠的决心，面对机遇，应有化解难题的智慧和持之以恒的韧劲。各级侨联组织要以对党的事业高度负责的态度，对侨界群众满怀深情的精神，更加努力地把侨联基层组织建设推上新的台阶。

　　二、创先争优，通过党的建设带动侨联基层组织建设

深入开展创先争优活动，是党中央在全党范围内作出的一项重大部署，是党中央为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果作出的重要决策，是党的建设一项重要的经常性工作。中央创先争优活动领导小组召开的党群共建创先争优视频会议提出，要“党建带群建，群建服务党建，党群共建、创先争优”。中央高度重视这项工作，强调要以基层党组织和党员创先争优带动群团组织创先争优，进而带动群团组织所联系的广大群众围绕中心、立足本职、争做优秀，形成齐争共创的局面，通过党内带党外、党员带群众，使创先争优成为全社会的价值取向。侨联工作是党的群众工作的重要组成部分，侨联组织是党领导的人民团体，是党联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。侨联必须紧跟党的重大部署，突出“实践科学发展观，创先争优上水平，为侨服务立新功”的主题，以“组织建设更加有力、社会作用更加突出、服务发展取得实效”为目标，在侨联系统中广泛深入地开展创先争优活动,通过党建带动侨建，侨建服务党建，全面加强侨联组织建设。

开展创先争优活动的总体要求是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，加强基层组织建设。加强基层组织建设是创先争优活动的重要目标之一。胡锦涛总书记强调，要高度重视并切实做好抓基层打基础工作，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。开展党群共建创先争优，有利于以基层党组织建设带动基层群团组织建设，进一步巩固党执政的组织基础和群众基础。因此开展这项活动既是侨联加强基层组织建设、提升基层工作活力、锤炼侨联干部作风的重要契机，也是对侨联组织体系和执行能力的一次考验。各级侨联尤其是侨联基层组织，要认真贯彻落实中央的部署要求，牢牢把握在创先争优活动中党群共建的切入点和着力点，紧紧依靠“党建带侨建”，在侨联组织和广大侨界群众中深入开展创先争优活动。

在新的形势下加强基层侨联组织的作用，不断增强基层侨联组织的生机与活力，是新时期侨联基层组织建设的关键，对于密切党和政府与侨界群众的联系、发挥侨界群众在全面建设小康社会中的重要作用、维护改革发展稳定的大局具有重要意义。我们要充分认识“党建带侨建，侨建服务党建”的重要性，以扩大工作覆盖面、增强组织凝聚力为侨联组织建设的目标，按照中央领导同志的要求，共建组织、共建队伍、共建阵地，健全组织体系，强化组织功能，力争实现侨联对归侨侨眷的全覆盖，把广大归侨侨眷和海外侨胞更紧密地团结在党的周围，进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位。各级侨联要通过开展创先争优活动，进一步查找侨联基层组织、基层工作和侨联干部队伍中存在的突出问题，依靠地方党委和政府，积极主动采取措施，有针对性地加以解决，努力提高活动的实效，切实将基层侨联组织建设抓紧抓好。

　　三、党建带侨建，侨建服务党建，推动侨联基层组织全面发展

党建带侨建，侨建服务党建，关键在“建”。全国各级侨联组织要紧紧围绕党的建设各项工作和活动的开展，不断加强基层侨联的组织建设、队伍建设、作风建设、机制建设和典型示范作用，推动侨联基层组织建设上一个新的水平。

　　（一）抓侨联党建，促进工作再上新水平

坚持党的领导，是侨联组织坚持正确的政治方向，做好工作最重要的政治原则和根本保证。各级侨联要根据中央的决策部署，把开展党群共建、创先争优活动作为当前一项重要的政治任务来抓。要坚持党的领导，抓住难得机遇，通过党群共建、创先争优，促进建立和完善“党建带侨建”的工作机制，要主动把侨联组织建设纳入地方党建规划之中，按照地方党组织创先争优活动的总体部署，依靠“党建带侨建”，切实解决侨联基层组织在干部配备、经费保障、阵地建设等方面存在的实际问题。要加强基层侨联党组织的建设，发挥侨联党组及基层党组织的作用，发挥共产党员的先锋模范作用，不断增强组织的凝聚力、战斗力。要进一步理顺体制，通过开展创先争优活动，积极向上级党委汇报工作、听从指示、寻求支持，建立和完善向党委请示报告制度、向党委组织部门联系和汇报工作的制度，研究制定党群共建创先争优活动方案，明确目标要求和方法步骤，周密部署、强化督查，努力推动理顺侨联领导体制。要敢于积极主动地开展工作、进行宣传，向有关部门阐明侨联不同于党政机关，要有有别于党政机关的政策、工作机制和领导体制。要明确主题促进工作，各级侨联要根据各自特点和工作任务明确争创主题、丰富争创内容、创新争创载体，在“党政所需、侨界所盼、侨联所能”上展现作为，充分发挥侨联优势，组织动员侨联干部，在确保完成本单位中心任务中创先争优、在完成急难险重任务中创先争优、在做好日常工作中创先争优、在提高自身素质中创先争优。

　　（二）抓学习培训，提高干部队伍素质

侨联干部是推动侨联事业发展的中坚力量，要切实提高侨联干部的综合素质，增强服务大局、服务侨胞、服务基层的意识，做好新形势下侨联工作的能力。如何具有前瞻性地搞好新老交替工作，把热心侨联事业、具有政府工作经验、善于团结带领侨界群众共同奋斗，政治坚定、全局意识强、工作富有激情的年轻干部选拔上来，是侨联全体同志必须面对的问题。我们一定要以高度的政治责任感，完成历史赋予的任务。要加大教育培训力度，认真制定并实施侨联干部教育培训规划，促进侨联干部加强党性修养、锤炼优良作风、提高履职能力、提高工作效能，建设学习型侨联组织。要加大实践锻炼力度，积极推动将侨联干部队伍建设纳入党的干部队伍和社会工作者队伍建设总体规划，加强培养锻炼。把侨联干部上挂下派、参与各级党委与政府中心工作作为丰富干部阅历、提升工作能力的重要途径，有计划地逐步安排。要加大培养交流力度，积极争取党委支持，把德才兼备、群众公认、善于做群众工作的优秀侨联干部选进各级侨联领导班子，挑选优秀的侨联干部充实到基层侨联岗位。及时发现和培养年轻后备干部，积极配合组织部门做好侨联干部选拔、使用和交流工作。

　　（三）抓思想作风，加强领导班子建设

各级侨联干部，特别是侨联领导班子要进一步改进思想作风，抓住机遇、乘势而上，切实推进侨联工作的创新发展。要发挥领导带动作用，各级侨联要统筹安排本地区本系统创先争优活动和基层组织建设工作，通过创先争优活动形成党组织统一领导、侨界群众一呼百应的工作机制。对于侨联基层组织建设，各级领导要深入基层靠前指导，要探索建立联系点制度，及时帮助基层侨联解决工作中的困难和问题。要牢固树立群众观点，遵循群众工作规律，探索新时期侨联群众工作的方式；坚持以科学理论指导侨联工作，学习借鉴现代社会科学理念和方法，大胆创新、勇于实践，不断提高侨联工作专业化、科学化的水平。要切实转变工作作风，大兴求真务实之风，深入基层，面向群众，急侨胞之所急，想侨胞之所想，真正使侨联成为党联系归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。克服官僚主义作风和机关行政化倾向，把更多的资源和手段给予基层，为基层开展工作创造更好的环境和条件。要坚持分类指导，要结合侨联重点工作安排，根据不同地区、不同领域、不同类型侨联基层组织的特点和实际进行分类指导。

　　（四）抓调查研究，完善组织建设机制

调查研究是做好侨联基层组织建设的必要条件，也是目前侨联工作的薄弱环节，要从调查研究入手，掌握各地基层侨情的实际，探索新的组织模式，扩大覆盖面，提高影响力。要狠抓调查研究，对侨情变化要做到心中有数，对基层组织建设要进行理性思考，丰富细化“五有”的内涵，科学制定“五有”的标准，加强侨联基层组织规范化建设，使得侨联基层组织建设有符合各地实际的依据可以参考，有能够衡量比较的标准可以借鉴。要扩大组织覆盖，强基固本，通过切实有效的活动载体，进一步完善侨联基层组织网络，探索灵活多样的基层组织设置形式，在传统的基层组织建设领域抓创新，在社区侨联、乡镇侨联和大专院校、科研院所、大中企业侨联以及新经济组织、新社会组织侨联建设中寻突破，不断探索扩大组织覆盖面的有效途径。要加强组织引导，发挥社区侨联、乡镇侨联、大专院校侨联等的作用，发挥法顾委、侨商会、青委会、留联会等的作用，加强对其他侨界社团的引导，把不同层面、不同职业、不同年龄的侨界群众紧密团结在党的周围。要尊重群众主体地位，发挥他们的积极性和主动性，把评判权、监督权真正赋予侨界群众，努力把侨联基层组织建设成为工作活跃、作用明显、党政重视、群众信赖的“侨胞之家”。

　　（五）抓典型示范，推广普及先进经验

这次召开基层组织建设经验交流会，我们抓了浙江省的典型，是很有示范作用的。浙江省侨联提出的“甘于奉献、善于创新、乐于相助、勇于争先”的“浙江侨联精神”，“组织起来，活跃起来，规范起来”的工作要求，使全省侨联工作者的精神面貌发生很大变化；温州市率先在全国建立了“党建带侨建”的工作模式，为我们积累了宝贵的经验；南门、丽岙、塘下、七都等乡镇街道侨联由于工作细致入微、服务周到体贴，形成了强大的凝聚力和向心力，让不少同志从中看到了差距，很值得我们学习。浙江省侨联的经验学什么，怎么学，我看关键是要学习他们的工作精神。要学他们迎难而上的进取精神，浙江省侨联面对困难咬紧牙关，下决心干出样子，干出名堂，走出了一条自己的路子，这种进取精神难能可贵；要学他们几十年如一日的实干精神，如丽岙侨联每月逢十组织归侨侨眷学习，38年不间断，其他日常工作更是点点滴滴不断积累，才创造了令人敬佩的成绩；要学他们无私奉献的献身精神，我们看到许多基层侨联干部被誉为“百忙官”，不管工作有多辛苦，但他们始终执着为侨服务，无论有什么困难，总是千方百计、不言放弃，始终以自己的工作为荣；要学他们“敢立潮头唱大风”的创新精神，我们要有“逆水行舟，不进则退”的紧迫意识，根据各地的不同实际，分析事物发展的两面性，针对面临的问题找准切入点，勇于破题，善于借力，利用各方面积极因素把侨联的事情办好。

各地侨联在基层组织建设实践中创造了很好的经验，涌现出了许许多多优秀的侨联基层干部。为此，要发挥典型示范作用，及时发现、总结和推广党群共建创先争优和“党建带侨建”的典型做法和经验，大力宣传各地侨联在基层组织建设方面涌现出的先进集体和积累的先进经验，树立和弘扬侨界先进模范人物，特别是从事基层工作的优秀分子，进一步激发基层侨联组织和广大侨联干部创先争优、服务基层的内生动力。要加强督查考评，把党群共建创先争优情况和侨联基层组织建设情况作为评选表彰先进侨联工作集体、先进侨联工作者的重要内容，充分调动各级侨联和侨联干部的积极性、主动性，共同推进党群共建创先争优和侨联基层组织建设。

同志们，胡锦涛同志在十七届五中全会结束时专门就新形势下的群众工作告诫全党，要牢固树立人民是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，立党为公、执政为民的观点，向人民学习的观点，群众利益无小事的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，要求我们要在密切联系群众上下功夫，在增进信任上下功夫，在解决实际问题上下功夫，在增强法制观念上下功夫，在搞好示范引导上下功夫，在运用现代科技手段上下功夫。这些指示是我们开展群众工作、推进侨联工作上水平的重要指针。新的形势下侨联基层组织建设任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，紧紧依靠“党建带侨建”，在创先争优活动的带动下，扎实推进侨联基层组织建设，为“十二五”时期经济社会又好又快发展贡献力量！